美国政府近日以所谓“强迫劳动”为由，对包括中国在内的60个经济体实施301关税，引发国际社会广泛反弹。从美国盟友澳大利亚、日本、欧盟，到巴西等发展中国家，多方质疑美方关税措施缺乏事实依据，强扣“强迫劳动”帽子违背自由贸易原则，加剧全球经贸不确定性。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英在接受中青报·中青网记者采访时指出，美国这种非对等的保护主义做法，是导致多国反弹的重要原因。无论是公开批评、表达不满，还是寻求通过谈判取消关税，都是相关国家面对现实利益受损作出的反应。当前全球经济正处于调整期，传统贸易规则面临挑战，各国都在寻求维护自身利益的新合作方式和发展路径。
特朗普借“强迫劳动”延续关税政策
7月23日，美国贸易代表办公室依据所谓“未禁止进口强迫劳动产品”301调查结果，宣布对60个主要贸易伙伴输美商品加征10%-12.5%的额外关税，其中，加拿大、厄瓜多尔、欧盟、印度尼西亚、墨西哥、巴基斯坦、阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉、马来西亚及英国等14个经济体适用10%税率。中国、印度、日本、韩国、巴西、瑞士等其余经济体适用12.5%税率。
今年2月20日，美国最高法院发布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。美国总统特朗普当日宣布，依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天（7月24日到期），以取代被美国最高法院认定违法的关税。今年3月，美国贸易代表办公室以“未建立和有效执行强迫劳动进口禁令”为由，对60个主要贸易伙伴发起“301调查”，随后于6月“建议”对这些经济体输美商品加征10%-12.5%的额外关税，并最终赶在7月24日临时关税到期前一天落地。
批评人士认为，此举是特朗普政府在此前关税政策受到美国司法系统制约后，重新构筑关税壁垒的一种方式。英国《卫报》报道称，特朗普此举再次引发美国盟友和贸易伙伴的愤怒。美国《时代》周刊分析称，新关税涉及美国众多盟友和主要贸易伙伴，受影响经济体合计约占美国进口总额的99.4%，多国质疑美方征税理由。
对此，陈凤英分析说，美方此次措施并非完全意义上的“新关税”，实际上是借助301调查机制，为此前关税政策寻找新的法律路径。从本质上看，美国仍在延续特朗普此前“对等关税”的政策逻辑，即通过提高关税限制其他国家商品进入美国市场，同时增加美国关税收入。
“这次措施不仅针对与美国存在贸易顺差的国家，也波及部分与美国贸易较为平衡，甚至不存在贸易顺差的国家。”陈凤英表示，“这更像是‘对等关税’的一种新版本，美国只是换了一种政策包装，而所谓‘强迫劳动’是此次‘301调查’采用的借口。”
“关税不是解决问题的办法”
美国试图以“强迫劳动”为由重启关税政策后，多国对此强烈反弹。澳大利亚、欧盟、日本等美国传统盟友纷纷质疑美方相关指控缺乏事实基础。
7月24日，澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯表示，美国以所谓“强迫劳动”为由对澳大利亚输美商品征收12.5%的关税“毫无道理”。澳大利亚驻美国大使馆向美国贸易代表办公室提交正式意见书指出，针对澳大利亚的调查结论“没有任何可信的证据基础”。
欧盟方面同样提出强烈质疑。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯称“这一说法显然不适用于欧盟。”她指出，欧盟拥有完善的劳动法律体系和劳动保障制度，美方的理由“根本站不住脚”。卡拉斯表示，欧盟一直遵守双方于2025年达成的跨大西洋贸易协议，因此此次美国加征关税令欧盟感到震惊。“我们与美国达成了协议，并一直履行自己的承诺。这就是为什么美方没有遵守协议，让我们感到十分意外和失望。”
日本和新西兰也表达了类似立场。日本内阁官房长官木原稔表示，日本产业和贸易活动始终遵循国际规则开展，美方仍以所谓未禁止进口“强迫劳动”产品为由加征关税，“对此深感遗憾”。新西兰总理克里斯托弗·拉克森则表示，美方新关税措施“令人极为失望”，美国并未提供任何有实质意义的证据来支持其有关所谓“强迫劳动”的指控，“关税不是解决问题的办法，它只会增加企业成本，加剧市场不确定性”。
对此，陈凤英认为，美国盟友的集体反弹，反映出特朗普政府关税政策正持续削弱美国与盟友之间的经贸互信。美国与欧盟、日本、澳大利亚等经济体原本保持较为开放的贸易关系，部分国家对美国商品进口关税甚至已降至较低水平，但美国却不断提高其他国家商品进入美国市场的关税。
“美国这种非对等的保护主义做法，是导致多国反弹的重要原因。”陈凤英指出，经贸关系受损，必然会影响美国与盟友之间的互信，但这种变化目前更多体现在经济层面，尚未演变为政治、安全关系的彻底重构。她认为，近年来，日本、欧盟、澳大利亚等经济体都在推动贸易伙伴多元化，通过签署自由贸易协定、拓展其他市场，降低对美国市场的依赖。这一趋势并非始于此次关税争端，而是在更早时期就已经开始。
全球贸易面临更多不确定性
除了美国的盟友外，多个发展中国家也反对美国以所谓“强迫劳动”为由实施单边关税。马来西亚投资、贸易和工业部表示，将持续与美国沟通磋商，全力维护国家贸易和企业合法权益。
巴西政府7月23日在一份声明中表示，美国对巴西及其他数十个贸易伙伴征收的与所谓“强迫劳动”相关的关税，是武断且毫无道理的。巴西政府表示，将立即启动其《互惠法》下的应对机制，并将此提交世界贸易组织（WTO）的争端解决机制。巴西方面认为美国相关关税措施不符合WTO《1994年关税与贸易总协定》和《争端解决谅解》的多项规定。7月30日，WTO在其网站上发布消息称，巴西已就美国根据《1974年贸易法》第301条对原产于巴西的产品采取的新关税措施发起WTO争端解决程序。
依据WTO章程，上述程序启动60天后，如果磋商未能解决争端，申诉方可请求设立专家组进行裁决。
对于巴西诉诸WTO争端解决机制，陈凤英认为，这是WTO成员依法行使权利，但在当前国际贸易环境下，其实际效果有局限。WTO是全球贸易体系的重要框架，各国仍需要这一机制，但其作用正在经历调整。
今年2月，联合国贸易和发展会议发文指出，不平等的关税上调正在导致贸易转移。发达国家受近期美国关税变化的影响较小，其原有的关税优势扩大了约两个百分点；发展中国家的相对劣势从约1个百分点扩大到近3个百分点。文章认为，关税变动正在重绘竞争地图，通过改变相对价格重新分配市场份额，影响全球价值链的生产、采购和投资决策。
对此，陈凤英分析说，对于部分发展中国家而言，当前面临的挑战更加突出。由于经济规模较小、抗风险能力较弱，这些国家在贸易摩擦和全球规则调整中承受的压力更大。“大型经济体可以通过调整政策进行应对，而一些小国的选择空间相对有限。”她进一步指出，当前全球经济正处于调整期，传统贸易规则面临挑战，各国都在寻求维护自身利益的新合作方式和发展路径。无论是发达国家还是发展中国家，都在推动贸易伙伴多元化，通过双边和区域合作降低外部风险。“这是一个动荡和调整的过程，未来全球贸易格局仍将持续变化。”
本报北京8月6日电
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